Hong Kong市柒环路第3遍跨省 京津冀一体化提速

  一个利好消息是,北京正在规划“大外环”,这条环线全程达到940公里,计划2015年通车。据记者了解,到2015年,北京的“大外环”将连接起十多条高速公路和10条一般国道,届时路过北京的车辆将无需穿城而过,这将大大疏解北京以及周边地区的交通压力。

从河北唐山到涿州还要绕道北京吗?

而产业布局和城市功能争议也被视为规划迟迟不能面世的原因之一。

  近日,记者获悉,《规划》将有望在2013年年底正式出台。

跨越河北和北京的北京大外环顺时而生。不过该外环采取的是分阶段建设的方式,甚至承德至平谷约70公里的高速公路还待规划。

今年全国两会期间,河北省委书记周本顺表示,“不能只想好处,不想做贡献”。在其后的河北省推进京津冀协同发展工作会议上,他还强调,河北的角色定位成“服务的角色”与“崛起的角色”。

  北京大学首都发展研究院院长李国平认为,除了打破交通瓶颈外,推进京津冀区域一体化,加快首都经济圈建设,仅靠行政手段远远不够,经济力量仍是主要力量,而产业联动格局是市场本身的选择结果,并不能单单靠行政手段解决。“其中企业和市场起到的作用是根本性的、基础性的,政府需要做的是在宏观决策上的把握,为市场提供一个健康良好的环境。”李国平表示。

主要原因是,该大外环路,可能只是强化京津冀一体化的一个良好开端,未来类似这样的基础设施建设,预计将出现大发展的阶段。

京冀表态打破“一亩三分地”思维

  记者获悉,京津冀三省市已经分别完成了首都经济圈的本地规划,并已经上报给了国家有关部门。来自国家发改委地区司的消息显示,国家发改委正在加紧编制首都经济圈规划,有望在2013年年底之前出台这一众盼已久的规划。多个参与《规划》编制的专家亦认为“1+9+3”方案得到多方认可。

新葡京官网入口,考虑到北京和河北开始规划空港产业,北京的人流物流和产业开始向河北转移,成为新的转折点。

3月28日,《国家财经周刊》发表了对北京市市长王安顺的访谈文章。谈到京津冀协同发展时,王安顺说,“必须跳出北京看北京发展、看区域合作,自觉把北京工作放在京津冀区域协同发展大局中去谋划和推进,更加注重功能疏解和辐射,更加注重为兄弟省市提供服务”。

  首都经济圈规划编制的难点是什么?

北京大外环路首次实现跨省,而且建在北京新机场之外,其引发的京津冀一体化的影响,还远未开始。

展望

  “最难编制的区域规划”———《首都经济圈发展规划》(下称《规划》)有了加速的迹象。

随着5月底北京和河北京宣布,将联手加快推进北京大外环高速公路建设,自此全长约940公里的北京大外环高速公路建成通车,只是时间问题。从唐山到涿州,不必再进入北京的东六环,已成定局。

徐逢贤、肖金成认为,政府推动、政府间的合作只能起到部分作用,产业布局等利益协调问题,最好的解决方式还是“市场这只手”。两人都建议,政府应该做的是制定外迁企业税收减免政策、外迁人员就业促进政策等利于北京“疏散”的政策,同时加强对房价、生活必需品物价等资源的宏观调控,保证居民基本生活,“不能像现在的保定,疏散、承接还没正式开始,房价已经一日三价”。

  京冀一小时交通圈呼之欲出

而这些铁路建设之后,使得以北京为中心的1小时经济圈,扩大到更大范围,不只是保定、唐山,连距离北京200多公里的石家庄、衡水也将涵盖。为此河北正在促进石家庄、衡水纳入北京经济圈范围。

徐逢贤和肖金成都认为,规划名称的变化只是表象,最新变化是观念的转变。

  从河北省来说,未来按照顺时针方向,将有京承、密涿、承平、京秦、京哈、京台、大广、京港澳、京昆、京新、京藏11条高速公路,呈现聚合状态,直达北京。这将大大降低北京与河北省之间的交通成本,也将为首都经济圈建设提供便利。“北京到石家庄的高铁开通以后,石家庄纳入首都经济圈已成顺理成章的事情。”肖金成认为,“不仅是石家庄和保定,将高铁沿线的河北省其他县市纳入首都经济圈也成为必然。譬如紧邻首都第二机场的廊坊市固安县,已经初步完成了航天科技、生物医药等产业园区的布局。”

北京七环路的意义显然重大。

肖金成记得,京津冀规划最初的名称是“京津冀都市圈区域规划”,当时的版本是“2
8”,“2”即北京、天津,“8”即河北南部的8个地级市(不包括邢台、衡水、邯郸)。

  在国家发改委地区经济研究所所长肖金成看来,主要还是交通瓶颈的问题。肖金成告诉记者:“只有在北京到河北保持在1个小时之内互通,将石家庄纳入首都经济圈才没有问题。”

本报记者获悉,目前上述大环线,只是沿河北提出的环首都绿色经济圈而建成,覆盖的仅仅有河北14个县市区,以及北京的平谷、密云地区。但是国家发改委“十二五”规划提出的首都经济圈区域,远远突破了上述区域。

上月底,涿州市领导接待了一个“北京考察团”,考察团成员既有部委官员也有企业代表。与此同时,廊坊市工商联负责人带队到北京市工商联进行对接招商。

  河北省也在积极改变环京津贫困带的现状,在环首都绿色经济圈概念的基础下,将这14个紧邻北京的县、市划分成为京东、京南、京北三大新区,最近又提出了在这个区域之内建设“4区6基地”,所谓“4区6基地”,指建设高层次人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范、现代物流4类园区,发展养老、健身、休闲度假、观光农业、绿色有机蔬菜、宜居生活6大基地。

赵艳霞为此指出,未来要建设首都经济圈,显然要加密该区域的公路建设,北京大外环只是其中一个线路,河北各个城市之间也需要更多的连接线。

对此,两地领导都已做出表态。

  首都经济圈建设的另一个现实问题就是环京津贫困带的存在。据记者了解,环京津贫困带是指河北省张家口、承德等地,环绕北京的14个贫困县、市,为了改变环京津贫困带的状况,河北省也规划了环首都绿色经济圈。“在看到范围扩大的同时,我们不难发现,在环首都绿色经济圈规划中划定的14个县市中,除了廊坊和保定以外,其他县市都是相对贫困落后的地方。”肖金成认为,未来在环首都经济圈建设过程中,环京津贫困带的14个县、市“跨区域产业转移如何推进,如何改革财税分配机制等”,也需要在首都经济圈的框架下通盘考虑。

京津冀一体化提速

直到去年12月20日,在首都经济圈发展规划编制工作座谈会上,国家发改委地区司司长范恒山对首都经济圈该不该纳入天津,明确表态,“规划的编制出台不仅对北京市、对京津冀两市一省发展有重要意义”;“规划编制在总体上要把握凸显首都地位、体现双城联动”。这意味着,天津整体纳入首都经济圈。

  在2011年3月举行的十一届全国人大四次会议上,“推进京津冀区域经济一体化发展,打造首都经济圈”被明确写入国家“十二五”规划纲要草案,首都经济圈的规划和编制工作随之被提上议事日程。

“北京城像大饼一样摊到河北,这一次对河北将具有实质性的带动作用。”中国社科院工业所工业布局与区域经济室主任陈耀对记者说。

他表示,产业布局和城市功能之争,也在松动,“新规划北京的重点是散,散掉部分职能;河北的重点是‘承’,承接北京散掉的职能”。

  但根据北京与河北省最新签署的《2013至2015年合作框架协议》,同时结合接近国家发改委的多位区域经济专家接受本报记者采访时的说法,首都经济圈的规划范围可能调整为“1+9+3”,该方案是在“1+6+3”的基础上最新纳入河北省的衡水、沧州、石家庄三个城市。

该外环路目前有1/3的河北段通车,分别是南段:廊坊至涿州段,北段:北京至新疆高速公路河北段,东段:张家口至承德高速公路张家口至崇礼段、承德至唐山高速公路承德至兴隆段,西段:张家口至涿州高速公路张家口段,共约335公里;

此外,过去十年,天津以滨海新区为主体,海洋经济已现规模。河北也在2011年年末,加入了“海洋时代”的竞争,《河北沿海地区发展规划》也获国务院批复。