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我国多地财政收入增速明显下降

  各地陆续披露的今年首季财政收支数据显示,广东、江苏等经济总量大省及上海、天津、重庆等直辖市的财政收入同比增幅出现较大幅度回落。多数地方财政收入告别高增长,同比增幅回落至10%左右。

中新网4月16日电
16日,财政部国库司副巡视员李大伟表示,一季度全国财政收入运行平稳,中央和地方收入均保持小幅增长。同时,减税效应持续显现,相关税收增速继续放缓。一季度,全国税收收入同比增长5.4%,增幅同比回落11.9个百分点。

今年上半年全国各省区市的财政数据已相继出炉。

  重庆市财政局16日公布今年一季度财政预算执行情况,至此,四大直辖市中除北京外,已全部披露了一季度财政收支情况。统计显示,重庆一季度地方财政收入706
.4亿元,同比增长11
.3%;与去年一季度同比增长75.9%相比,增幅回落64.6个百分点。上海一季度地方财政收入1103
.7亿元,同比增长6 .7%;与去年一季度同比增长37 .1%相比,增幅回落30
.4个百分点。

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作为经济运行的“晴雨表”,经济总量的增加对公共财政收入的增长有基础性的影响。随着我国经济增长由高速增长进入中高速的“新常态”,财政收入的增速也与之同步,结束了过去两位数的高增长状态。

  北京今年开局的财政收入形势或许更不乐观。数据显示,1至2月,北京完成地方公共财政预算收入650.2亿元,同比下降2.2%。有媒体报道说,北京市政府有关负责人3月底在一次会议上表示,北京市财政收入到3月20日仍然是下降0.9%。

资料图:纳税人办理业务。 中新社记者 钟欣 摄

不过,从今年上半年的全国财政收入占GDP的比重来看,基本稳定在27.7%左右的水平,与2013年趋同。局部而言,与全国财政收入增速步入个位数类似,地方今年上半年财政收入增速也在回落。

  与京沪渝相比,天津首季财政收入实现开门红,但同比增幅仍有不小的回落。统计显示,天津一季度一般预算收入412.3亿元,增长30.1%;与去年一季度同比增长42.6%相比,增幅回落12.5个百分点。  财政收入增幅回落的情形也在广东、江苏、河北、辽宁等经济总量大省发生。数据显示,广东一季度地方公
共 财 政 预 算 收 入 完 成1392 .31亿 元 ,同 比 增
长9.70%,增幅较去年同期回落12.32个百分点。江苏一季度公共财政预算收入累计完成1459
.64亿元,同比增长12
.8%,增幅较去年同期回落18.2个百分点。此外,辽宁、河北等地财政收入同比增幅也出现较大幅度的回落。

财政部4月16日举行新闻发布会,发布2019年一季度财政收支情况。

21世纪宏观研究院根据地方公开发布的数据,从多个维度梳理分析,今年上半年的地方财政数据呈现以下特征:

  税收是财政收入的主体,多地财政收入告别高增长的重要原因之一便是地方税收收入增幅下滑明显。广东今
年 一 季 度 税 收 收 入 同 比 增 长 仅3 .48%,远低于去年一季度22
.89%的同比增幅。天津税收收入增幅回落更为明显,一季度仅增长10.4%,与去年同期增幅相比回落29.3个百分点。

会上有记者提到,一季度的收入运行呈现了哪些特点?对后期收入走势作何判断?

一、增速与总额指标分化明显

  对于财政收入增幅大幅回落的原因,中国人民大学公共财政与公共政策研究所副所长孙玉栋接受《经济参考报》记者采访时表示,财政收入与宏观经济增速具有相关性,一季度的G
D P已经说明问题,经济增速整体呈现回落以后,财政收入增幅出现回落很正常。

李大伟表示,一季度全国财政收入运行平稳,中央和地方收入均保持小幅增长。一季度,全国一般公共预算收入同比增长6.2%,保持在合理区间。其中,国内增值税、国内消费税、企业所得税3个主要税种合计增长14.7%,支撑全国财政收入增幅8.8个百分点,反映出宏观经济运行总体保持平稳。分中央和地方看,一季度,中央收入同比增长5.4%,地方本级收入同比增长6.8%,均保持小幅增长。31个地区中,7个地区地方级收入实现两位数增长;分区域看,中部地区收入增长较快,增速达到10.8%。

从已披露的30个省区市(黑龙江数据暂未公布)上半年公共财政收入来看,收入总额、同比增速两个指标分化趋势非常明显。其中,尤以西藏最为突出,增速全国第一、总额全国倒数第一;宁夏、海南、新疆、贵州等省份的情况亦类似。

  就税收而言,社科院财经战略研究院院长高培勇接受《经济参考报》记者采访时说,一方面,税收不会脱离经济而独立运行,经济增速放缓自然会带来税收收入增幅的下降。另一方面,也有主动减税的因素,去年下半年以来我国特别关注结构性减税对积极财政政策的支撑。高培勇认为,我国税收收入的高速增长不会长期持续下去。

李大伟指出,一季度减税效应持续显现,相关税收增速继续放缓。一季度,全国税收收入同比增长5.4%,增幅同比回落11.9个百分点,主要是增值税、个人所得税、涉及小微企业税收等普惠性减税政策效应持续显现。其中,国内增值税同比增长10.7%,增幅同比回落9.4个百分点;个人所得税同比下降29.7%,增幅同比回落50.4个百分点;关税同比下降6.8%,增幅同比回落13.1个百分点。此外,为促进外贸稳定增长,今年以来加快了出口退税进度,出口退税同比增长32%,增幅同比加快20.3个百分点。

而总额和增速排名比较稳定且靠前的省份是广东、上海,呈现量速同步增长的状态。

  值得注意的是,在税收收入增幅明显回落的同时,一些地方非税收入规模迅速扩大,对财政收入增长拉动作用突出。

李大伟提到,一季度非税收入总体保持增长,涉及降费政策的有关收入继续下降。一季度,全国非税收入同比增长11.8%,主要原因是各级财政部门积极应对减税降费带来的财政收支平衡压力,主动挖潜,多渠道盘活各类资金和资产,组织做好非税收入收缴工作。非税收入中的国有资本经营收入、政府住房基金收入、国有资源有偿使用收入同比增加较多,三项合计拉高全国非税收入增幅10.3个百分点,支撑全国财政收入增幅1.3个百分点。与此同时,涉及降费政策的有关收入继续下降,反映出政策执行情况良好。一季度,教育费附加等专项收入同比下降0.8%,增幅同比回落14.3个百分点,其中,受小微企业普惠性税收减免政策的影响,教育费附加、地方教育附加收入增幅同比分别回落17.2个、22.4个百分点;行政事业性收费收入在去年同期大幅下降22.2%的基础上,今年一季度又下降0.1%。

21世纪宏观研究院认为,从财政收入总额和增速的离合程度来看,上述两指标分化严重的省份,反映了财政收入规模基数低,但经济增长潜力较大的趋势。西藏上半年以11.7%的经济增速居全国首位,这也同期反映在了财政收入上。

  根据财政部13日公布的数据,今年一季度全国非税收入4118亿元,其中,地方非税收入3472亿元,同比增加1158亿元,增长50.1%。记者了解到,个别地方非税收入同比增幅超100%。以天津为例,今年一季度非税收入130亿元,同比增加68.9亿元,增长112.6%,占地方一般预算收入增加额的72.2%;其中国有资产有偿使用收入42
.1亿元,行政性收费40 .7亿元,国有资本经营收入14 .9亿元。

李大伟还表示,一季度重点行业税收继续保持较快增长,增收贡献度提升。一季度,制造业、金融业、房地产业、批发和零售业、建筑业等5个重点行业税收同比增长10.9%,快于总体税收增速3.4个百分点。分行业看:制造业税收增长11.8%,其中,卷烟、酒的制造业税收分别增长23.7%、44.7%,主要受假日消费效应的影响;石油、钢铁、水泥及建材制造业税收分别增长25.3%、14.4%、31.6%,主要受相关产品价格上涨、产量增加带动;通用设备、电气机械器材制造业税收分别增长16.1%、19.9%,主要受相关行业产品产量增加、行业增加值增长带动。批发和零售业税收增长3.5%,其中烟草制品、矿产品建材批发业税收分别增长18.4%、18.8%,主要受相关行业销售增长带动。房地产业、建筑业税收分别增长12.7%、7.9%,主要受今年以来房地产开发投资回升带动。

从上半年公共财政收入总额来看,东部的粤苏鲁三省稳居前三。其中,广东上半年财政收入首超四千亿,江苏紧追其后,位居第三的山东财政收入总额迅速掉落至两千亿梯队,距离前两省有一定距离。

  孙玉栋告诉《经济参考报》记者,在非税收入中,只要没有新的收费项目,行政性收费一般不会有大的变化。在这种情况下,非税收入的拉动因素可能来源于国有企业分红派息增加使得国有资本经营收入增长等。以国有资本经营预算为例,财政部部长谢旭人3月18日在中国发展高层论坛上表示,今年推进财税体制改革的重点是深化预算管理制度改革,其中包括扩大国有资本经营预算实施范围。

此外,李大伟指出,总体看,一季度在各项减税降费政策相继实施的背景下,全国财政收入增速能够保持在合理区间,反映出按照党中央、国务院决策部署,各项宏观调控政策逐步落地见效;反映出我国经济运行总体保持平稳,稳中有进;也反映出各级财政会同有关部门主动挖潜、积极组织收入等工作措施发挥了作用。从后期收入看,深化增值税改革的相关措施,将给财政收入增长带来更大压力。但随着企业负担的明显减轻、市场活力的不断激发、宏观经济运行的稳定性不断增强,必将夯实财政收入增长的基础,全年财政收入增长预期目标有望实现。

上半年公共财政收入总额垫底的是宁夏、青海、西藏三个西部省份。值得注意的是,尽管三地财富总额低,但均完成了“双过半”目标(时间过半,收入过半),上半年增速均在10%以上,西藏甚至高达26.7%,占据增速榜单头名。