专家称网络举报是双刃剑 公开披露易打草惊蛇

  专家:网络实名举报是把“双刃剑”

官员多被下级举报 被“拿下”的占六成

沃尔玛4员工遭辞退事件曝举报困境 “激励”有加背后“危机”重重

  ——已成新的反腐利器 公开披露内情易打草惊蛇

法制晚报讯
8月19日,广州白云区委原书记谷文耀深圳受审。广州媒体报道称,谷文耀东窗事发是由其下属检举,被纪委从办公室带走的。

新华网北京9月16日电
在举报沃尔玛使用过期原材料制作熟食,煎炸用油“一个月不换”的一个多月后,沃尔玛深圳洪湖店4名员工等来的不是企业的道歉,而是自己的解聘合同书。

  8月8日,国家发改委原副主任刘铁男被开除党籍、公职。同日,被曝集体嫖娼的4名上海法官3人被撤职、1人被免职。他们的落马均缘于实名举报。

近年来,像刘铁男、雷政富这样因网络实名举报而落马的大小官员也不在少数,而相比于媒体、个人实名举报,见惯了民告官,“官员举报官员”事件也频见报端。

本是打假的“正义斗士”,却保不住自己的一纸聘书,而这并非个案。在当前举报机制不健全的背景下,无论是食品安全,还是反腐领域,举报人保护被忽视、利益受损害都并非个案,而开除、免职不算最差遭遇。如何才能为举报人撑起结实的“安全伞”?

  近年来,实名举报可谓风起云涌。据统计,今年以来,媒体曝光的因网络实名举报而落马的官员案例至少10起。而举报者中,有行政官员、商人、律师、记者、“二奶”,也有普通百姓。

《法制晚报》记者根据公开资料统计发现,自2011年至今,至少有11起实名举报属于官员举报官员的案例。

命运:揭“黑洞”却违“家规”遭辞,开除、免职并非最差遭遇

  网络实名举报在网友眼中成了百发百中的“反腐利器”,然而,举报者的安全问题也颇让人担忧。

其中八成举报原因是因为官员涉贪,6成多被举报人已被查处,有2起案例中,举报者在调查过程中也被查出问题被判刑。

深圳沃尔玛洪湖店的“黑油”事件始于今年8月7日,举报人通过视频举证该店煎炸用油“一个月不换”,以及涉嫌用过期肉等原材料制作熟食等问题。还有员工证实确实存在使用过期食材及长虫大米的情况。

  专家指出,在肯定实名举报的同时,也应该结合具体案例来审视其得与失。

专家分析表示,官员也是普通公民,人人享有监督权,举报违法犯罪行为,是每个公民都具有的权利,如果发现身边有贪腐行为,如实举报犯罪应该值得鼓励。

一个多月后,沃尔玛对举报人作出了解聘的决定。记者了解到,沃尔玛对举报人的解聘缘由为其行为“严重违反公司规章制度,同时给公司造成重大损害”。

  实名举报风起云涌

随着反腐的不断深入,实名举报增加也是对于中央反腐决心的认同,这也使得越来越多的人敢于实名举报。

为了保证举报信息的可信度,有关部门常对实名举报“优先办理”。然而,由于缺少保护举报人的法律和机构,本是揭开安全黑洞的打假“斗士”,却成了违反企业“家规”的“内鬼”,这在反腐和食品安全等领域,都是不少举报人曾面对的尴尬局面。

  近年来,实名举报风起云涌。据统计,今年以来,媒体曝光的因网络实名举报而落马的官员案例至少10起。

从查处的力度上来看,纪检部门对于实名举报重视程度可见一斑,而即使是匿名举报,也同样会受到重视。

对于举报人李新而言,沃尔玛员工与他有些同病相怜。2010年,他曾举报江苏淮安市地税系统干部陈某某滥用职权等问题,然而他举报的问题不仅没有被彻查,反而却被免去了职务,还被要求写下保证书不再举报。直到2013年4月他到江苏省检察院反映情况,问题才得以解决。

  8月8日,国家发改委原副主任刘铁男被开除党籍、公职。2012年12月6日,刘铁男被《财经》杂志副主编罗昌平微博实名举报涉贪,成为被网络举报拉下马的最高级别官员。

实名举报 11起案例四成为多人联名

开除、免职并非最差遭遇,在部分事件尤其是涉公权力的举报中,举报人的人身安全都没有得到有效保护。

  8月11日,遭实名举报的大连市行政执法局局长蔡先勃被免职。今年5月27日,大连女企业家毕美娜实名举报蔡先勃挂假车牌开豪车,家有9辆豪车3套豪宅。毕美娜还在一系列实名举报中称,今年5月,蔡先勃巧立名目,假借租赁公司名义,一次性为大连行政执法局购置30台超标办公车,并私用公款发放福利,一次性花费100万元,购置100台三星豪华手机。另外,蔡先勃的妻子在大连麦凯乐和时代广场爱马仕店,一年就消费近百万元。

法晚记者根据公开报道统计发现,在这11起官员举报官员的案例中,官员以个人名义实名举报的略多一些,有6起。还有5起是两个以上官员联名举报。

2009年4月,杭州一社区书记陈连荣雇凶报复举报人被判无期徒刑。据调查,杭州市民陈复兴、沈水根等人自2005年以来多次向政府有关部门举报陈连荣违法占地、违法建筑以及侵占集体资产等问题,陈连荣对此甚为恼火。2007年11至12月间,陈连荣指使公司员工纠集凶手,先后加害2名举报人,致1人死亡,1人轻微伤。

  针对上述关于蔡先勃的实名举报,大连市委成立了由大连市纪律检查委员会一名常委牵头的专案组,对蔡先勃的问题开展调查。经过77天的坚持换来对蔡先勃的初步处理结果。

举报方式有通过网络举报,也有通过信件举报,更有网络和信件实名举报同时进行,甚至在庭审中当庭举报。

安徽省食药监局新闻发言人孙斌园认为,目前我国在行业推行内部员工举报制度还有不少障碍,首当其冲的就是如何对举报人提供有效的保护措施。内部人检举一旦暴露身份以后不要说原单位,可能这个行业内都待不下去了。

  2012年11月,网传疑似时任重庆北碚区区委书记雷政富的不雅视频,重庆市将此事件的举报定性为实名举报。2013年6月28日,雷政富涉嫌受贿案一审被判有期徒刑13年。

今年8月14日,江西赣州市安远县原县委书记邝光华被控受贿、滥用职权案在江西赣州中级人民法院开庭审理。

困境:“有奖举报”无人敢领,揭黑背后几多风险

  2012年11月23日,有自称黑龙江双城市的女记者,实名举报黑龙江省双城市工业总公司总经理孙德江,称受孙要挟与他保持不正当关系,还举报孙德江存在以权谋私等行为。2012年12月,孙德江被免职。

邝光华当庭举报原全国政协副主席苏荣的家属涉嫌通过赣州市主要领导插手安远县稀土矿。

一方面鼓励实名举报,另一方面却是保护机制不够健全,这让不少举报人的“正义”徘徊门外。“可以提供详细的信息,但不能出现我的名字,你需要自己伪装去调查,否则我在这个行业别想混了。”一位从事食品、产品质量认证行业十几年的举报人告诉记者。

新葡京官网入口,  2013年6月,中国旅游与经济电视台主持人的纪英男爆料称,她被现国家档案局政策法规司副司长范悦诱骗包养近4年,“每天给她(纪英男)一万元零花钱,近4年里共耗资1000多万元。”6月6日,范悦被免除副司长职务……

记者发现,举报的人数和最终举报情况落实的速度并没有直接关系,有的举报过程可能持续几年,甚至数年。

“一些单位内部违法行为,如果不深入内部,外界很难知晓,而监管部门力量十分有限,鼓励举报尤为重要。”河海大学法学院副院长王建文说,此前上海福喜使用过期原料的违法行为,就来自于内部爆料。

  记者发现,实名举报者中,有商人、行政官员、“二奶”、记者、律师,也有普通百姓。湘潭大学法学院教授、博士生导师倪洪涛认为,随着改革的深化和社会矛盾的复杂化,网络实名举报在整个举报案件中的比率还会呈上升趋势。

据媒体报道,安徽六安市多名退休官员从2004年以来通过各种途径给领导写信,举报倪发科。但直到2013年6月4日,倪发科才因涉嫌严重违纪被查。

为鼓励市民举报安全生产问题,不少地方制定了“有奖举报”制度。2013年4月,安徽马鞍山安监局曾决定给予第一季度4位符合奖励条件的举报人每人1000元的奖励,但公告发布半月,举报人却无一露面。2013年全年,安徽蚌埠共有160多人实名举报食品、药品、医疗器械涉嫌违法行为经查属实,却只有8位举报人领奖。

  举报者之伤

官员为什么选择实名举报?与普通民众实名举报不同,官员实名举报需要拿出更大的勇气,他们存在的顾虑更多,包括对目前工作以及以后升迁、仕途影响等。

也正因为此,由于害怕泄露个人信息,举报人常和奖励玩起了“躲猫猫”。成都市在2007年出台《成都市食品安全举报奖励办法》后的数年时间里,无人领取奖励。直至两年后,首位领取奖励的举报人“蒙面”领奖,打破了纪录。

  有网友评说,“裹挟民意的网络实名举报反腐就像罂粟花,看起来很漂亮,其实有毒。”据统计,70%的举报人遭受到打击报复。

那为什么官员还选择实名举报呢?从媒体的采访中,湖北省公安县国土局土地储备中心党支部书记邹元享曾这样说,他开始举报湖北省公安县国土局土地交易中心原主任陶开平和公安县县长周昌俊时,曾在网上发帖匿名举报,但并没有引起有关部门的重视。

山东大学法学博士柴瑞娟介绍,目前我国有关举报人保护的规定比较散,而且大多是宣示性规定,对报复者只能进行事后惩罚,也容易形成相互推诿,让举报人保护陷入“人人都管,人人不管”的境地。

  今年6月5日,53岁的乡村教师孟光发,因举报校长贪污学生营养餐被打成脑震荡。

对此,邹元享的理解是,“匿名发帖的可信度不高,所以我后来的举报开始从匿名转为实名”。后迅速引发各方关注。

“很多举报者揭黑,往往出于一种正义和良知,不少人担心被发现后遭到打击报复,就会使用代号,有些干脆不留名字。”上海市食药监局一位负责人说。

  孟光发是贵州省大方县茶元小学老师,该校共230多人,中央财政每天给每个学生补助3元钱中午营养餐费。但该校校长却变着法子贪污这为数不多的营养餐。

邹元享坦言,事实证明还是实名举报效果好。

完善:制度立法鼓励实名举报,为举报者撑起“安全伞”

  孟光发向记者揭露校长的行径,清晰罗列了这样一笔账目:校长陈林,以权谋利,千方百计挖学生的“肚子”,多次挤占、贪污学生营养午餐费。他去年假报100多斤鸡肉,单价为每斤15元;后又假报了200多斤猪肉,单价为每斤13元。另外,他还将每个学前班学生交去的300元钱生活费,未加入食堂生活,而把这些钱都据为己有。

国家行政学院教授、博士生导师许耀桐在接受《法制晚报》采访时则表示,鉴于官员的特殊身份,与普通民众相比,他们在举报时可提供更多内幕,信息也相对更加真实可靠,可以为有关部门查办贪腐案件提供有价值的线索乃至证据,举报的力度和威力显然更大。

相对于匿名举报,实名举报通常要掌握更充分翔实的证据,虚报、谎报情况相对较少。正因如此,纪检监察部门提倡和鼓励实名举报。

  8月11日上午,贵州省人民政府副省长陈鸣明在新浪微博上公开回应孟光发的实名举报,并承诺会责成有关部门尽快调查核实情况,如情况属实一定严肃处理,并会给大家回应。

举报对象 七成多为下级举报上级

刘铁男成为党的十八大之后首个被中央纪委立案调查并宣布“双开”的省部级官员,以重庆市北碚区原区委书记雷政富被实名举报为标志,从中央到地方,一批官员进入了被实名举报的名单:中央编译局原局长衣俊卿、黑龙江省双城市工业总公司总经理孙德江……党的十八大以来,实名举报在反腐败工作中的力量日益显现。