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【媒体看李沧】《青岛日报》头版报道:李沧100%打通“零跑腿”办事路径

齐鲁网济南2月15日讯在省十三届人大第二次会议上,省委副书记、省长龚正作的政府工作报告中,再次对“施工队长”们提出狠抓落实的要求:必须牢牢把握落实见效这个导向要求,把今年作为“工作落实年”,出台的政策、定下的事情,盯住不放、一抓到底。要“有组织、有计划地把干部放到斗争一线去真刀真枪磨砺,培养斗争精神、增强斗争本领”。

李沧区在山东青岛主城区里属于欠发达地区,今年以来,往日里默默无闻的李沧区,却不断引起全国关注:打造国内首家国际院士港,签约30余名国内外院士。当前,我们身处全面深化改革、产业转型升级的关键时期,改革发展攻坚任务越来越艰巨,要调整的利益关系也比从前更为复杂,如何成功地应对挑战、克服阻力、解决问题,亟须广大党员干部切实提高工作能力,既要想干愿干,又要能干会干。而从工作实际来看,“加保险”也有着更强的针对性和紧迫性:为党员干部界定出干事创业的边界所在,搭建起适应新形势干事创业的新平台,已是当前打开工作新局面的前提。目前,很多基层单位都在制度创新中做出了有益的探索,基层党员干部想干事、能干事的多了,干成事的多了,干事的过程中更舒心了。

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对此,省人大代表、青岛市李沧区区委书记王希静深有感触。在接受闪电新闻记者采访时他表示,忠诚履职叫该当,那不叫担当。什么叫担当?就是除了做好自己的本职工作以外,在工作有缝隙的地方、有断层的地方、有艰难的地方,去填补这些断层、做好这些难事,这个时候才是担当。所以要鼓励担当,要激励全区党员干部开动“脑子”、踢开“绊子”、甩开“钩子”、撸起“袖子”,成为敢于担当、踏实做事的好干部。这在李沧区已经成为常态。

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《青岛日报》头版版面截图

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李沧区在山东青岛主城区里属于欠发达地区,今年以来,往日里默默无闻的李沧区,却不断引起全国关注:打造国内首家国际院士港,签约30余名国内外院士;几届班子20多年一直想迁而未成的李村大集,平稳地迁到了新址;号称“基层第一难”的社区干部换届难题顺利解决……这些在过去,基本上属于不可能完成的任务。

当前,“学深圳、赶深圳”,优化营商环境的热潮正在岛城涌动。作为曾经的传统重工业区的李沧,正处于新旧动能转换、经济结构转型升级、高质量发展基因全面重塑的关键节点,优质的营商环境更加成为助推高质量发展的战略性资源。

王希静介绍,几年来,一系列事关李沧全区发展的难事、大事取得突破性进展,过去许多年想做而没有办成的事情在成功了。比如盘踞在李村河底上百年、充满消防、泄洪等重大隐患的百年李村大集顺利搬迁;停滞了25年的烂尾楼、上世纪90年代青岛北部城区的地标性建筑——沧口大厦恢复重建;国际一流的青岛国际院士港迅速崛起并成功签约引进108名院士,颠覆了百姓传统的李沧印象,为青岛高质量发展标注了鲜明的李沧印记。这背后,就在于李沧出台了一系列奖勤罚懒、容错纠错的政策、举措,先后下发了《李沧区党政干部问责办法》《李沧区干部不得提拔重用的情形20条》《关于支持党员干部干事创业担当作为容错免责工作办法》《关于推行‘每日一事’全程留痕管理制度的意见》等文件,激发全区干部担当作为、干事创业。

这种可喜局面,与该区创新搭建的一套崭新的干部考核体系密切相关:建立“每日一事、每周一悟、每月一讲、每季一评”的督导推进机制,对责任不到位、不担当、敷衍塞责的干部严肃问责,出台《干部不得提拔重用情形“20条”》等,一系列干部管理机制逐步完善,所有党员干部都要面对铁面无私的严格考核,同时感受到思虑周密的呵护之心,这种做法被形象地总结为既要“上难度”,又要“加保险”。

“优质的营商环境,犹如滋润大地的阳光雨露,用之不觉,失之难育。”李沧区委书记王希静说,扎实开展“治官治吏便民利民”专项行动,重点推进“服务到企业、服务到项目、服务到社区、服务到居民”,使党员干部具备与青岛这座开放、现代、活力、时尚之城相匹配的规则意识、法制意识、契约精神。

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就如高空杂技或者攀援表演,精彩的演出常让我们如痴如醉。但这里有一个矛盾:节目当然是越有技术含量、越有挑战难度越好,但上难度就伴随着风险的增大,就容易让表演者望而却步。要解决这一矛盾,保险绳等防护手段就必不可少:给表演者解除后顾之忧,他才敢于不断挑战高度——胆大之后才会有艺高。

目前,李沧区16个区直部门的178项行政许可事项100%打通“零跑腿”办事路径,实际办件比例提升至45%;相关办法出台,以更足的“精气神”、更高的政务效率和更优的政策,最大限度地化解民营企业发展的难点、痛点、堵点;青岛国际院士港和青岛—亚马逊AWS联合创新中心等高端创新载体的打造,使得创新、科技、新金融、高端服务业等诸多高端要素在此配置,持续放大集聚效应,创优营商环境。

依靠制度奖勤罚懒。李沧区专门制定了重点工作突出贡献奖励办法,每季度至少进行一次集中表彰奖励,对完成重点工作任务、作出突出贡献的进行奖励,个人最高奖励6万元、单位最高奖励60万元,以奖励兑现促担当。用王希静的话说,就是要让担当作为的好干部“有位子、有票子、有面子”。有奖就要有罚。王希静对记者说,没有责任追究就没有责任落实,没有责任落实任何工作都是空的,都是没有落脚点的。板子要打在具体人屁股上。问谁的责、怎么问责、凭什么问责,要解决好这个问题。我们要按照时间表线路图责任制,奖惩措施就跟着来的。有时间表、有线路图、有责任制,岗位很明确、时间节点很明确、要求很清楚。为此,李沧区还建立并运行了干部正负面清单制度,将存在未完成区委决策部署、工作推进不力等问题的干部记入负面清单,在干部选拔任用时作为重要参考,涉及违规违纪的,不得提拔重用。

在当下深化改革的大背景下,对“上难度”与“加保险”这种辩证关系的精确把握,值得我们认真思考。

“零跑腿”实际办件比例年底再提升

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“上难度”是必然要求。当前,我们身处全面深化改革、产业转型升级的关键时期,改革发展攻坚任务越来越艰巨,要调整的利益关系也比从前更为复杂,如何成功地应对挑战、克服阻力、解决问题,亟须广大党员干部切实提高工作能力,既要想干愿干,又要能干会干。而无论是工作积极性还是工作能力的提高,都必须通过压力传导来实现。这里所说的压力,就是更高的工作标准、更严的工作要求、更实的奖惩标准。

“企业成立时,从工商注册,到税务登记和科技项目申报等,全程‘绿色通道’。以前得派专人来回跑审批,现在我们不用自己跑腿,节约了时间和人力成本。”杜洪慧是入驻青岛—亚马逊AWS联合创新中心的中联慧云信息科技的创始人,这是一家专门提供智慧园区解决方案的互联网企业。她说,除了产业集聚的吸引力外,李沧区的行政服务效能在很大程度上降低了企业的制度性交易成本。

干部的担当作为最终转化为了发展的动力。李沧区在2016年和2017年连续两年获得了青岛市综合考核“优秀”等次。2018年,李沧区生产总值超过453亿元,增长率10.5%,增速位居青岛市十区市第一。

难度总是与风险成正比,因此,对投身改革者“加保险”必不可少。辩证来说,“加保险”是“上难度”的前提,没有“加保险”,“上难度”就是一句难以落实的空话。而从工作实际来看,“加保险”也有着更强的针对性和紧迫性:为党员干部界定出干事创业的边界所在,搭建起适应新形势干事创业的新平台,已是当前打开工作新局面的前提。越是涉及重大改革问题的破题,越是急难险重问题的处理,越是方方面面复杂矛盾的解决,越需要冒更大的风险,这种情况下,对那些勇于开拓、敢于担当、急于干事的创业者,就必须在完善容错机制的基础上,进一步严管厚爱。只有管到实处,抓细抓小,才能让党员干部时刻绷紧弦,真正做到心中有戒、如履薄冰。长此以往,党员干部守小节、走正道,就有了做政治上明白人的坚实基础。实际上,严格管理就是“加保险”,思想上有了这样的保险,行动上才能做到一心为公不逾矩。

群众的“零跑腿”,来源于干部的“多跑腿”。对这一点,李沧区行政审批服务局党组成员、二级调研员吴志清颇有感触。吴志清曾是李沧区食品药品监督管理局驻行政审批服务大厅的首席代表,2016年2月份到大厅工作后,他就开始尝试推行“一次办结”,2017年6月,他和时任李沧区政务服务和公共资源交易管理办公室主任的姜可新仔细研究商量后,正式开始推行“零跑腿”。

闪电新闻记者张磊济南报道

目前,很多基层单位都在制度创新中做出了有益的探索,基层党员干部想干事、能干事的多了,干成事的多了,干事的过程中更舒心了。这些,都得益于对党员干部严管厚爱的机制不断健全、举措不断落实。愿更多地方部门能像李沧区一样,敏锐把握这一要求,推动自己的事业舞台上演更多精彩动人的节目。

抓人首先抓思想。为保证重点工作落实到位,李沧区率先打出了一套治官治吏便民利民“组合拳”,先后下发了《李沧区党政干部问责办法》《李沧区干部不得提拔重用的情形20条》《关于支持党员干部干事创业担当作为容错免责工作办法》《李沧区重点工作突出贡献奖励办法》等文件,激励党员干部敢于担当、踏实做事。

“我们在学深圳、赶深圳,很大程度上学的是怎样解放思想,学习深圳的‘精气神’。”李沧区行政审批服务局局长姜可新感同身受,“目标定了,就要做通工作,一是靠激励,大会小会上表扬‘零跑腿’做得好的部门;二是靠约谈,哪个单位做得不好,我就约谈他们的首席和分管领导。”

路越走越宽。先是“零跑腿”路径打通了70%多,到2018年6月,在原15个区直部门一窗受理服务的基础上,将区市场监督管理局业务纳入“一窗式”综合受理窗口,实现16个区直部门审批事项的“一窗式”受理全覆盖;再到2018年7月,16个区直部门的178项行政许可事项100%实现“最多跑一次”,其中“零跑腿”的有176项,98.9%的事项实现“零跑腿”,危险化学品经营许可证核发和烟花爆竹经营许可证核发两项,因安全原因,未实现“零跑腿”。2018年9月,最后两项也通过现场勘验收材料+出件快递的方式实现“零跑腿”。

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