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委员:山西非国有博物馆从“高原”上“高峰” 急需打通政策“肠梗阻”

大众网·海报新闻济南2月15日讯近年来,山东省非国有博物馆建设发展迅速。截至目前,场馆数量达311家,居于全国首位。需要注意的是,如此多数量的非国有博物馆却没有一家跻身国家一、二、三级馆。对此,山东省政协委员、山东省互联网传媒集团副总编辑、大众网总编辑朱德泉建议,相关部门尽快落地国家已出台的政策文件,打通政策“肠梗阻”,对非国有博物馆进行“纾困健体”。

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朱德泉说,据统计,目前,山东非国有博物馆数量已经超过国有博物馆,占比达57%。如果算上非国有艺术馆、美术馆等场馆,非国有公共文化场馆已经成为山东省公共文化建设以及文化惠民的重要承载,成为山东省发展文旅产业,推动文化强省建设的宝贵资源。

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2017年12月27日,佛山市委、市政府召开建设“博物馆之城”重点工作推进会。

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5月22日,南海区政协副主席何熠钢(左四)率区政协文教体卫和文史委联合调研组到西安调研非国有博物馆建设。

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但数量多,并不意味着发展就好。朱德泉说,山东省非国有博物馆发展不平衡不充分,通过调研,他发现,53%的场馆集中在青岛、淄博、泰安、济宁四市。其中,形成博物馆群落、博物馆片区的,只有青岛和淄博。

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佛山市博物馆工作人员在对口帮扶的玄憬龙博物馆进行业务指导

值得注意的是,与国内先进省份相比,山东省非国有博物馆中没有国家一、二、三级馆。朱德泉说,由于政策配套、法规衔接等原因,山东省非国有博物馆享受不到与国有博物馆同等的法定待遇,绝大多数都亏损经营。即便在已经形成一定规模效应的临淄齐文化博物馆群落,多数场馆也难以为继,处于关门或半关门状态。

8月10日,南海区政协组织调研组成员、政协委员与政协智库专家、区文化部门、博物馆专家及部分非国有博物馆负责人等为南海建设“博物馆之城”建言献策。

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成立专班会商督查督办“两个文件”,提速相关实施细则落地

一个博物馆就是一所大学,博物馆作为连接过去、现状与未来的桥梁,在促进文明交流互鉴、提升市民文史素养方面作用显著。

观众参观广东大观博物馆

朱德泉建议,从四个方面对非国有博物馆进行“纾困健体”。首先,加大督办力度,以专班会商抓紧推动相关实施细则等配套政策落实到位。朱德泉说,《博物馆条例》明确规定了国有博物馆与非国有博物馆享有同等待遇。之后又出台一系列文件,特别是国家文物局《关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》,再次要求各地要认真做好国家文物局、民政部、财政部等七部门《关于促进民办博物馆发展的意见》的落实落地。

今年初,南海召开2018年全区宣传思想文化会议暨博物馆之城建设推进会,制定了《佛山市南海区关于推进“博物馆之城”建设的实施意见》《佛山市南海区非国有博物馆发展扶持办法》等文件,全面吹响建设“博物馆之城”的号角。

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早在2015年,山东省人民政府办公厅《关于促进非国有博物馆发展的意见》就明确规定了:“省财政统筹博物馆免费开放资金和宣传文化发展专项资金等资金,扶持、激励非国有博物馆发展。凡在我省依法设立、正常运行满1年且向社会免费开放的非国有博物馆,经绩效考核合格,每馆给予一次性资金奖励。绩效考核和奖励具体办法由省文物部门会同财政部门另行制定。”但朱德泉在调研中调查发现,时隔四年,具体办法仍没有出台。

数据显示,南海已建成各类文化场馆26家,其中有10家博物馆,在数量上领跑五区,但与北京、西安等擅打“文化牌”的城市相比仍有较大差距。

佛山市岭南酒文化博物馆

朱德泉建议,山东省政府采用专班会商方式,尽快对两个文件的落实进行督查督办。同时研究落实中共中央办公厅、国务院办公厅2018年10月印发的《关于加强文物保护利用改革的若干意见》,形成政策的叠加放大效应。

在全国各地纷纷投入博物馆建设和文博事业发展的大潮下,南海该如何建设具有南海特色的“博物馆之城”,打造南海城市文化品牌?博物馆要如何让文物、让历史说话,讲好“南海故事”?非国有博物馆是助力南海建设“博物馆之城”的重要力量,要如何确保这股力量后劲充足?非国有博物馆又该如何摆脱运营经验不足、文创人才匮乏等桎梏?

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对标大唐西市、四川建川,山东非国有博物馆要从“高原”上“高峰”

在远赴西安调研后,8月10日,南海区政协组织调研组成员、政协委员与政协智库专家、区文化部门、国家博物馆专家及区内10家国有与非国有博物馆负责人等,齐聚南海迎宾馆,为南海建设“博物馆之城”建言献策。

佛山市顺德博物馆

坚持分类施策,助力我省非国有博物馆从多数量向高质量提升,从“有高原”向“有高峰”跨越。朱德泉建议,实施山东省非国有博物馆规范化建设工程,以淘汰与激励并举的运作机制,在综合扶持措施上不“撒芝麻盐”,不平均用力,重点扶持两三家品牌博物馆,对标陕西大唐西市博物馆、四川建川博物馆,形成政策引领、龙头带动的示范效应。

现状

  作为国家历史文化名城,广东省佛山市形成了主动型、引领型的文化建设格局。国家公共文化服务体系示范区创建工作仍在路上,佛山市又以高度的文化自觉和坚定的文化自信,向“博物馆之城”进军。围绕建设国家制造业创新中心和“更具品质的文化导向型城市”的总目标,佛山提出到2022年,筑牢国有与非国有博物馆并举同重的事业新基础,按照“新建一批、提升一批、完善一批”的方式,构建七大系列博物馆齐头并进的发展新格局,建成具有鲜明岭南文化名城特色、制造业一线城市特色及佛山人文特色的“博物馆之城”。

对口“特派”帮扶,补齐人才、科研、文创产品研发等短板

非国有博物馆建设有三大掣肘

  佛山市委、市政府提出建设“博物馆之城”,是深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻落实习近平总书记对广东工作作出的“四个走在全国前列”重要指示精神的重要举措:通过“博物馆之城”建设,佛山将进一步加大文化遗产保护传承力度,推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展,以此为引领,打造“全国领先、东部模范、广东典范”的公共文化服务体系,不断优化公共文化服务供给,在发展中保障和改善民生,切实增强人民的获得感、幸福感。

创新服务手段,发挥民办公助的效能,帮助非国有博物馆切实补齐人才、科研、文创产品研发等短板。朱德泉建议,以市为单位,借鉴高质量发展服务队方式,建立
“博物馆特派员”制度,针对创建国家一级、二级、三极博物馆对馆员数量、科研人员数量、科研成果数量等方面的硬性规定,选派国有博物馆专业技术人员进驻到有需求的非国有博物馆进行定向、对口帮扶。

去年,佛山提出要以“城产人文”互动融合为支撑,全面推进“博物馆之城”建设,南海按照市委市政府建设“博物馆之城”的工作部署,进一步加强整体谋划和政府推动,取得了良好成效。

  博物馆工作水平有待提升,

朱德泉还呼吁,各地尽快成立非国有博物馆协会,作为申报主体帮助优秀非国有博物馆评级,享受国家相关配套优惠政策,推动其在展陈等方面发挥社会组织作用。鼓励国有博物馆与非国有博物馆联合开发适销对路的文创产品,增强其内生动力和发展活力。

截至目前,南海区经广东省文物局备案的博物馆数量达10家,其中国有博物馆3家,非国有博物馆7家,在数量上领跑五区。

  “博物馆之城”建设正当时

省市区三级合力、文旅一体,催生文化产业新动能

“但全区博物馆、展览馆及陈列馆加起来只有20多家,这个数量与全国百强区第二的名号并不完全匹配。”民盟南海总支委员路骏峰指出,对比国内文博建设发达的城市,南海的博物馆建设工作相对滞后,不仅博物馆数量少而分散,聚集效应弱,还缺乏具有品牌影响力博物馆。

  佛山是岭南文化传承重镇,保存着大量文保单位和历史建筑,拥有“秋色”“行通济”等民俗文化品牌,可谓“千年魅力商埠,一城人文典故”。近年来,佛山市以建设更具品质的文化导向型城市为目标,坚持“城产人文”融合发展思路,紧扣城市升级、城市升值和城市治理的发展脉络,推动文物博物馆事业蓬勃发展。

发挥三级合力,用好文旅一体优势,形成“博物馆之都”“博物馆特色小镇”等城市文化新名片,培育文化产业新亮点。朱德泉说,山东有的市、区,都分别出台过一些推动非国有博物馆发展的政策措施,但由于省级政策不明朗,各地政策措施的力度普遍偏弱,单一措施无法形成合力放大政策效能。他建议,山东借鉴外省经验,设立省市区三级财政专项资金,对免费开放的非国有博物馆根据参观人数、规模、开放时间等指标要素给予政策补助。

此外,作为建设“博物馆之城”的重要力量源泉,南海非国有博物馆仍存在自我造血功能弱、缺乏抱团意识、未与相关行业深化融合发展等掣肘。

  按照体系化建设的思路,佛山加快推进重点国有场馆建设,逐步完善“博物馆之城”的主体。其中,南海区博物馆、顺德区博物馆建设运营处于同级领先水平,祖庙孔庙片区景观提升工程顺利完工,康园即将投入使用,佛山市博物馆新馆建设、梁园及周边环境改造提升等重点工程有序推进。作为佛山市公共文化设施“又一极”的非国有文化场馆得到蓬勃发展,全市经正式备案登记的非国有博物馆、美术馆及艺术馆共有81家。各场馆深入推进文化惠民,大力开展公益性社教活动,形成了一批具有社会影响力的活动品牌,丰富了公共文化服务供给,群众获得感不断增强。

还要以新组建的文旅部门为主体,统筹协调研学游等优质资源,探索文博产业与旅游产业的深度融合,鼓励青岛、淄博打造
“博物馆之都”“博物馆特色小镇”等城市品牌,将非国有博物馆培育成公共文化事业的重要支柱和文化产业发展的新动能。

区政协委员、广东大观博物馆·岭南金融博物馆馆长丁方忠认为,要打造“博物馆之城”,南海必须重视非国有博物馆建设,“抓好非国有博物馆建设这一环,将为南海‘博物馆之城’建设带来深远影响。”

  目前,佛山市国有博物馆共有藏品近8万件(套),其中珍贵文物近1万件(套),位居广东省第二位,种类丰富、体系完善。此外,佛山市内非国有博物馆拥有大量珍品文藏。2016年5月,佛山出色完成第一次可移动文物普查任务,以接近满分的成绩通过广东省文物局的验收。

实际上,早在今年3月,南海已出台《佛山市南海区非国有博物馆发展扶持办法》,重点扶持能够打造成南海区内非国有博物馆龙头标杆的非国有博物馆,通过设立专项扶持资金,拟对符合条件的非国有博物馆给予每年500万元的补贴,并对获评国家一、二、三级的博物馆,按等级予以每年1500万元、1000万元、800万元的运营补贴。

  为做好非遗保护与传承工作,佛山市积极协助推荐非遗项目列入各级非遗名录,大力开展传承人培育工作。目前,佛山市拥有国家级非遗项目14项、省级非遗项目48项、市级非遗项目101项,有国家级非遗传承人15人、省级非遗传承人55人、市级非遗传承人163人。另一方面,佛山市积极推动非遗生产性保护,指导、协助传承单位及传承人创新产品、拓宽销路,全市共有国家级非遗生产性保护示范基地1个、省级非遗生产性保护示范基地7个、省级非遗传承基地8个、市级非遗传承基地(传习所)80个。

“南海区非国有博物馆小型且分散,难以建成高水平博物馆,要拿到资金补贴不容易,有些博物馆拿到了补贴,也缺乏经营管理的人才。”丁方忠认为,建设“博物馆之城”,南海还有很长的路要走。

  佛山市积极拓展对外交流渠道,让文物和非遗资源在传播城市形象上发声亮相、更有作为,目前已成功组织佛山陶艺精品到中国国家博物馆展出,打破了“石湾公仔不过江”的“陈规”;佛山陶艺精品、木版年画等在国内多个城市展出,粤剧、陶塑、剪纸、龙狮、武术等前往国外和我国港澳地区进行展示交流,有效提升了佛山的影响力与美誉度。

调研

  尽管佛山市扎实有序推进的博物馆事业发展取得了新进展,实现了新提升,但与经济社会的发展要求和人民群众日益增长的美好生活需要相比,仍有很大的提升空间:一是有关方面对博物馆事业的重视程度有待提高,部分地区及领导干部对博物馆建设的重要性认识不够,投入力度不大,对非国有场馆发展关注度不高。二是设施建设提升任务艰巨,设施覆盖不均等,缺乏标志性、龙头性博物馆,部分场馆特别是非国有场馆的硬件设施水平亟待提升。三是博物馆融入城市发展任重道远,博物馆建设运营还存在“就事论事”的倾向,支点作用不明显,对区域城建、市民文明素质的提升作用不够大。

远赴西安找差距挖掘发展空间

  佛山作为广东第三大城市,2017年人均地区生产总值近13万元,已达到中等发达国家水平,市民对文化服务的要求已升级,对博物馆高质量的服务需求日益旺盛,推进“博物馆之城”建设正当其时。2017年12月27日,佛山市委、市政府召开建设“博物馆之城”重点工作推进会,全面推进“博物馆之城”建设。今年6月12日,佛山市政府印发了《关于推进“博物馆之城”建设的实施意见》(以下简称《实施意见》),对“博物馆之城”建设的目标、任务、举措等进行了详细部署,推进文物博物馆事业大发展大繁荣。

他山之石,可以攻玉。为给南海“博物馆之城”建设寻求经验,今年5月,南海区政协成立调研组赴西安就南海区“博物馆之城”建设开展专题调研,实地考察了陕西唐三彩艺术博物馆、西安秦砖汉瓦博物馆、西安大唐西市博物馆(非国有国家一级馆)等博物馆。

  突出重点、抓住关键,

区政协常委、文教体卫和文史委主任林满泉参与此次调研,他表示,西安较早提出建设“博物馆之城”目标,政策的制定及实施具有较强针对性和持续性。

  扎实推进“博物馆之城”建设

如西安以大力度推动非国有博物馆建设发展。数据显示,该市从财政扶持、人才培养、宣传教育等八个方面制定扶持办法,并通过投入资金调动民间资本投入的积极性。自2012年至2016年间,该市财政共拨付4578万元扶持非国有博物馆,直接拉动逾15亿元的民间资本投入建设。

  按照“博物馆之城”建设的工作部署,佛山市“博物馆之城”建设已全面展开。目前,全市上下鼓足干劲、奋发有为,向着打造门类新颖齐全、布局科学合理、内容丰富多彩、富有地域特色的“博物馆之城”而努力。佛山市委书记鲁毅说,要上升到文化自觉、文化自信与落实党的十九大精神和构建人类命运共同体的高度来认识“博物馆之城”建设的意义。