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发言席·聚焦改革创新

为农村“百花齐放”提供沃土

中国改革报广东记者站6月4日讯2018年4月,广东省委改革办印发《省委全面深化改革领导小组2018年改革工作安排》,其中,梅州、惠州、江门、清远市和佛山市三水区5个城市被列入广东乡村振兴综合改革试点。佛山市三水区是唯一的县级试点。

“通过初步学习,感觉政府工作报告具有鲜明的政治性、时代性、指向性和人民性,相信随着政府工作报告的贯彻落实,必将引领着我们向新时代中国特色社会主义的目标奋力前行,必将激励着我们在重要的历史节点重整行装再出发。”3月6日,出席十三届全国人大二次会议的河南代表团召开全体会议,审议李克强总理代表国务院所作的政府工作报告。全国人大代表、信阳市市长尚朝阳作了发言。

“政府工作报告提出,依靠改革创新壮大乡村发展新动能。这为实现农业强、农民富、农村美的目标规划了一条科学的发展路径。”冯敬坤代表说。

立足优势与短板,直面机遇与挑战。近一年的探索后,三水创造性提出将党建引领、城乡融合作为破解城乡二元结构问题的突破口和实现乡村振兴的根本途径,通过“规划同一、发展同步、管理同化、服务同质、治理同效、政社同向”“六个协同”,突出以工补农、以城带乡,推动城乡融合,全面推进乡村产业、人才、生态、文化、组织“五大振兴”。

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冯敬坤认为,走中国特色的乡村振兴之路,要因地制宜,逐步解决好农村人才、技术、资金紧缺的问题。通过发展生态、科技和品牌相结合的农业,延伸农业产业链条,深挖农业增收潜力;协调好城乡统筹发展,补齐公共服务领域的短板和不足,为大农业与二三产业在农村“百花齐放”提供肥沃土壤;探索灵活的体制机制,促进专业技术人才与基层农业更加紧密结合,培育壮大新时代职业型、复合型农民队伍。

规划同一,因地制宜统筹推进城乡建设

尚朝阳代表说,信阳经过近几年的脱贫攻坚,呈现出三个明显变化:一是推动了农村的全面发展和社会的深刻变革,二是改变了干部作风、提升了干部能力、密切了干群关系,三是探索形成了合力攻坚的体制机制。2018年,信阳有望实现18.8万人脱贫、占河南省的15.4%,6个县有望摘帽、占河南省的18.2%。

以改革创新推动产业升级

在以往的农村建设中,由于缺乏统一指导规划,村庄建设杂乱无章、城乡容貌差距大。三水作为广东省乡村振兴综合改革唯一县级试点,在推进城乡融合、促进乡村振兴方面作出了大胆探索。

“脱贫攻坚给我们推动农村改革发展、实施乡村振兴战略带来了一笔宝贵财富。”尚朝阳代表说,下一步工作我们将按照政府工作报告提出的要求,对标全面建成小康社会任务,扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴,坚持农业农村优先发展,加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接,攻克坚中之坚、巩固脱贫成果、深化农村改革,确保如期实现脱贫攻坚目标。

“政府工作报告提出,国有企业要通过改革创新,走在高质量发展前列。作为国有企业,我们要成为高质量发展的践行者。”程并强代表说。

整体统筹,分类推进,整体管控,是三水推进城乡融合建设的基本理念。首先,统筹城乡统一规划,引导乡村因地制宜规划建设,其次要顺应村庄演变和发展趋势,明确村庄定位,按照提、融、特、并分类推进村庄发展。此外,为加强乡村风貌整体管控,三水还创新“乡村设计师”制度,强化农村住宅设计图库引导作用,建设乡土特色美丽乡村。

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程并强认为,创新是提质增效的金钥匙。对建筑行业而言,要推进管理创新,利用“互联网+”提高企业信息化管理水平,以“严、细、新、实”的管理方式,实现精细化管理,提升管理软实力;要专注于技术创新,重点在于掌握行业领先的产品技术;要坚持商业模式创新,实现从生产型企业向生产服务型企业转变,由单一的施工企业向全产业链企业转变。要抓住人才这个关键,加大对技能人才培训培养力度,提高工匠待遇水平。

自乡村振兴战略实施以来,三水完成了《三水区农村住宅设计图件样式库》《佛山市三水区县域乡村建设规划(2016-2020)》《三水区基本公共服务设施均等化规划》等规划编制工作,稳步推进村庄规划,为改革落地提供依据。2019年三水将实现镇村规划建设全域化,行政村规划覆盖率达到100%。

《淮河生态经济带发展规划》范围图

让“最多跑一次”落到实处

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尚朝阳代表在发言时建议,
从国家层面推进《淮河生态经济带发展规划》落实,建立省部级联席会议制度,由国家发改委等部委牵头,定期召开联席会议,规划区内的5省、25市及4县各级党委政府也应加强上下联动、区域联动,共同推动《规划》的实施。同时还建议更加注重县域经济的发展、进一步深化农村改革等。

“政府工作报告中提出,深入推进‘互联网+政务服务’。这是落实以人民为中心发展思想的具体体现,是深化供给侧结构性改革的重要举措。”葛益平代表说,要以“最多跑一次”改革为“牛鼻子”撬动各领域改革,优化营商环境,让人们办事更便利,创业更轻松。

发展同步,以工补农促进产业融合发展

葛益平说,这些年,温州市探索实施一站导引、一网通办、一库共享、一端服务“四个一”工程,审批提速率达51.2%。建议大力推进行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革,实现办理材料、办理指南的标准化规范化,消除各种隐性门槛,以制度形式巩固改革成果。

自2018年实施乡村振兴综合改革以来,三水区西南街道渔业产业园被列入广东省级现代农业产业园;大塘现代农业园内的三水区舜丰职业培训学校成为“全国新型职业农民培育示范基地”,三水从“农业三水”经过“工业三水”进入到“城市三水”的新征程,正向粤港澳大湾区高端都市农业迈进。