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让国企走在高水平发展前列——国务院国资委总管肖亚庆谈民有集团改善发展

人大举行记者会,国资委有关负责人回应社会关注国企要走在高质量发展前列

国资委主任肖亚庆等在人大记者会上回应国企改革热点问题——推动国企走在高质量发展前列

新华社北京3月10日电
题:让国有企业走在高质量发展前列——国务院国资委主任肖亚庆谈国企改革发展

政府工作报告提出,国有企业要通过改革创新,走在高质量发展前列。在10日举行的十三届全国人大一次会议记者会上,国务院国资委主任肖亚庆,国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗就“国有企业改革发展”相关问题,回答中外记者提问。

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新华社记者王希、韩洁、刘慧

肖亚庆介绍,去年,全国国有企业营业收入达到50万亿元,利润达到2.9万亿元,比上一年分别增长14.7%和23.5%,是五年来最好的一年。整个盈利里面,工业类企业也就是实业这一块实现了18.7%的增长率,占整个盈利总量的61.7%。突出主业、突出实业是2017年的特点。

3月10日,十三届全国人大一次会议举行记者会,国务院国资委主任肖亚庆回应有关国有企业改革发展的问题。中国经济网记者
刘潇潇 摄

推进国资国企改革如何发力?国有资本如何做强做优做大?10日下午,在十三届全国人大一次会议记者会上,国务院国资委主任肖亚庆、国资委新闻发言人彭华岗围绕国企改革发展相关问题回答了中外记者提问。

肖亚庆介绍,推进供给侧结构性改革方面,中央企业带头完成去产能任务,处置“僵尸企业”和特困企业1200户。同时,重组效应进一步显现。从物理重组到化学反应,起到很好作用。

3月10日,十三届全国人大一次会议新闻中心举行记者会,国务院国资委主任肖亚庆,副秘书长、新闻发言人彭华岗就“国有企业改革发展”的相关问题回答了中外记者提问。

国企改革往深里推,往实处做

肖亚庆表示,下一步要推进集团层面的股权多元化和混合所有制改革。

“去年中央企业集团层面按照公司法注册完成了公司制改革,这只是第一步,要在这个基础上进一步推进集团的股权多元化,进一步深入推进混合所有制改革。”肖亚庆表示,要进一步通过改革完善公司治理结构,使治理结构更加符合有效制衡的要求,使经济实体能够具有灵活高效的运营机制。

在全面深化改革“大棋局”中,国企改革属于基础性关键领域改革,意义重大。

肖亚庆说,我们按照中央的要求,开展了10项改革试点,目前在18家中央企业集团、39户子企业中试点。这10项改革试点总的还是单项试点,要根据中央国企改革“1+N”系列文件的总要求,把各个单项的试点逐步综合起来,更多地向综合试点推进。

据介绍,目前央企混合所有制改革已经有3批企业正在试点,既有子公司的改革,也有像联通这样层级比较高的在二级上市公司层面的改革。“今后要把混合所有制改革作为国企改革的一个重要途径,努力取得实质性效果。”肖亚庆说。

肖亚庆表示,今年要按照党的十九大要求,把已经确定的国企改革“1+N”系列文件的落实往深里推,往实处做。

“放活、管好、优化、放大,要从这4个层面来理解做强做优做大国有资本。”彭华岗说,要放活国有资本,改革国有资本授权经营体制,科学界定国有资本所有权和经营权的边界,调整国资监管机构的权责事项,真正落实企业的法人财产权和经营自主权。同时创新监管方式和手段,改进考核体系和办法,促进国有资本的保值增值。放大国有资本,推进混合所有制改革,提高国有资本的运作效率和水平,促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。要进一步扩大国有资本投资运营公司的试点,发挥好它的平台作用,推动国有资本的有序流转,支持实体经济发展。

公司制改革方面,彭华岗表示,目前除了少数需要处置的“僵尸企业”以外,央企从集团层面到子企业层面都基本完成了公司制改制,地方企业也大部分完成了公司制改制,这是国企改革的一个历史性突破。

——拓展深化各项改革举措。“十项改革试点”要在前期成效基础上拓展,目前在集团层面试点的要向各层次子企业延伸,目前二级、三级子企业试点的要提升到集团层面。同时,国资委今年将推出“双百行动”,将单项试点向承担多项改革任务的综合改革推进。

近年来中央企业的负债水平得到了有效控制,并逐渐下降。肖亚庆表示,防范化解重大风险已经列为三大攻坚战之一。在总的负债水平稳定的同时,一部分中央企业负债率较高,风险依然存在。加大风险控制,降杠杆,减负债,防风险,仍然是今后很重要的任务。国资委和中央企业要强化分类管控,针对工业企业、非工业企业和科研企业,分别制定不同警戒线;要加强考核;要多渠道补充权益资本。今年还将进一步加大力度盘活存量资产,对与实业主业不相关的资产,要进一步盘活。严控海外风险和投资风险。

彭华岗表示,央企经过公司制改制后,责任和权利更加明确,有助于真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体;公司制改制是各项改革的基础性改革,为后续进一步推进股份制、多元化、混合所有制、改制上市等改革打下了基础;改制不仅仅是换个名、换个身份,更重要的是要真正建立有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,打造充满活力的现代企业。

——推进集团股权多元化和混改。在公司制改革基本完成的基础上,推进集团股权多元化和混改。“使得治理结构能够更加符合有效制衡的要求,使得经济实体能够具有灵活高效的运营机制。”

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肖亚庆强调,在混合所有制改革中要加强国有企业党的领导。要落实董事会、经理班子和各个管理层级职权的边界和定位,使企业治理更加有效、运行更加灵活,进一步健全完善市场化经营机制。

——推动央企集团层面和专业化战略重组。目前,一家央企多个专业、一个专业多家央企的情况,不利于效率提升,要通过重组推动解决这个问题。对已重组的企业,要更关注从“物理整合”到“化学反应”。

“之所以搞混合所有制改革,就是想发挥混合所有制各投资主体的优势,形成利益共享、优势互补、共同发展,更好地放大各自的资本功能。在这个过程中,我们是开放的,希望愿意参与的各类企业,包括国外企业,参与混合所有制改革。”肖亚庆说。

——加快解决历史遗留问题。今年国资委要与地方国资监管部门一道,基本完成“三供一业”分离移交、独立工矿区办社会职能剥离和企业办教育医疗机构分类改革三项工作。