【n37555.com】工商总局出台《国家企业信用信息公示系统使用运行管理办法》

12月22日,从国家工商总局获悉,国家企业信用信息公示系统于当日正式上线运行。

2015年3月20日,李克强总理视察国家工商总局,指示要织好织密市场监管体系一张“网”。2016年12月22日,王勇国务委员在国家工商总局启动国家企业信用信息公示系统,标志着“确保‘全国一张网’2016年年底前基本建成使用”的任务圆满完成,国家工商总局向党中央、国务院和人民群众交出了一份满意的答卷。从今天起将发系列报道,介绍国家企业信用信息公示系统建设情况。

国家工商总局日前出台《国家企业信用信息公示系统使用运行管理办法,以确保公示系统各项功能的最大化实现与应用,进一步发挥其在服务社会公众和加强事中事后监管中的作用。

国家企业信用信息公示系统,也被人们称为“全国一张网”,是涉企信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督的应用平台。

商事制度改革作为新一届政府转变职能、深化改革的重要举措,国务院高度重视,社会广泛关注,群众热切期盼。简政放权激发了市场活力,新市场主体大批涌现,传统监管模式面临新的挑战。为保障商事制度改革各项措施落地生根,国家工商总局组织人员奋力攻坚,仅用4个月搭建了市场主体“宽进”后“严管”的过渡性基础信息平台,2014年3月1日,全国企业信用信息公示系统应运而生,与商事制度改革同步运行,开启了全新的信用监管之路。

《办法》共六章三十条,主要从信息归集与公示、信息共享与应用、系统运行与保障、责任追究等方面,进一步规范了公示系统的使用、运行和管理工作。

公示的主要内容包括:市场主体的注册登记、行政许可、行政处罚、年度报告、抽查结果、经营异常名录等信息。它是加强信用监管的重要手段,也是改进和创新市场监管的重要载体,有利于降低市场交易风险和社会交易成本,提高经济运行效率,有效促进社会信用体系建设。

时代呼唤改革,改革催促创新。作为过渡性基础信息平台的全国企业信用信息公示系统,主要汇集工商部门企业信息和企业公示信息,仍然存在地区和部门间企业信息归集不全面、基础设施不完善、支撑政府管理和服务社会的功能不健全等问题,随着商事制度改革的深入推进,越来越难以满足现实工作的需要,企业信息特别是企业信用信息的碎片化、分散化、区域化问题还远没有解决。

《办法》明确,公示系统是国家建设的企业信息归集公示平台,是企业报送并公示年度报告和即时信息的法定平台,是工商和市场监管部门实施网上监管的操作平台,是政府部门开展协同监管的重要工作平台。

在2015年底的全国工商和市场监管工作会议上,国家工商总局党组书记、局长张茅曾经强调,“全国一张网”是李克强总理和王勇国务委员要求工商总局牵头推进的一项重大工程,总局将加强“全国一张网”建设和大数据监管,“确保2016年底前基本建成使用”,做好大数据应用的顶层设计,推动各地充分利用大数据资源和技术,探索“互联网+”背景下的监管创新。

在大数据时代,一方面,放宽市场主体准入、减轻企业负担、提高市场准入便利化水平,必然要求审批和监管部门改变过去重复索要营业执照和主体信息的旧思维、老套路,转而通过建设公示系统,实现政企间的交流互动、部门间的联动审批、协同监管和联合惩戒,“双告知”“双随机”等创新举措更是必须依托公示系统,才能实现信息的推送、归集、共享和应用,发挥应有的作用;另一方面,各地政府部门间信息归集工作总体基础薄弱,发展不够平衡,距离实际需要还有很大差距,批量导入、手工录入等传统手段在信息归集方式中占比仍然较大,信息化、自动化程度不高,信息归集不及时、不全面、不规范和信息“孤岛”现象仍然比较突出,大量企业行政许可、行政处罚信息属地化、分级化散落在各个政府部门之中,信息不完整、不准确、不关联,无法共享共用,“守信激励,失信惩戒”“一处失信,处处受限”的信用约束机制普遍缺乏数据基础,急需从信息归集范畴、途径、共享、利用、协调联动等方面升级重构公示系统。

《办法》规定,工商总局负责定期公布《政府部门涉企信息归集资源目录》,制定《政府部门涉企信息归集格式规范》,各级工商和市场监管部门按照标准归集信息。省级工商和市场监管部门应当将其归集的信息,按规定时间要求及时汇总到工商总局。汇总的信息应与其在本辖区公示系统公示的信息保持一致。

一年过去,正值2016年全国工商和市场监管工作会议召开。“确保2016年底前基本建成使用”这一光荣而艰巨的任务圆满完成,全国工商和市场监管部门向党中央、国务院和人民群众交出了一份满意的答卷。这里面,饱含着全国工商和市场监管部门同志们的心血和汗水。国家工商总局有关负责人表示,全系统有信心、有能力依托国家企业信用信息公示系统,继续深入推进改革,加强监管创新,不断提升市场监管现代化水平。

2015年3月20日,李克强总理视察国家工商总局,充分肯定了全国企业信用信息公示系统发挥的作用,同时作出重要指示,强调要组织一个类似“金关”“金税”的工程,形成全国统一的企业信息公示大数据平台,完善企业信用信息共享机制,探索新的监管模式,把市场监管体系这张“网”织好织密。张高丽副总理和杨晶、王勇国务委员也先后多次明确指示,要求工商总局牵头研究加快企业信用信息公示系统建设的具体措施,重点解决当前企业信用信息分散化、区域化、碎片化问题,尽快建立国家企业信用信息公示系统,确保2016年年底前基本建成并投入使用。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》强调,要加强部门、行业和地方信用信息整合,建立企业信用信息归集机制,完善全国信用信息共享平台,建设国家企业信用信息公示系统。李克强总理等国务院领导的重要指示,为升级重构公示系统、建设“全国一张网”指明了方向。

《办法》强调,工商和市场监管部门应当为公示系统中其他政府部门涉企信息的归集公示、共享应用等提供服务和保障,主动作为,以更好地推进部门间协同监管。

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