提升改良委副总管就《生态文明建设指标评价考核办公室法》等应对提问

建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计,是实现两个百年目标、中国梦的重要内容。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局。以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设作出全面部署,提出创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,要求深入实施可持续发展战略、推动形成绿色发展方式和生活方式、促进实现绿色富国、绿色惠民。为贯彻落实党中央、国务院关于加强生态文明建设的重大决策精神,近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态文明建设目标评价考核办法》。根据《办法》的要求,国家发展改革委、国家统计局、环境保护部、中央组织部等部门制定印发了《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》。“一个办法、两个体系”的制定为开展生态文明建设评价考核工作提供了基本依据。

2月26日,记者从自治区有关部门了解到,我区制定出台生态文明建设目标评价考核办法,建立起全新的绿色政绩考核坐标系,评价各地工作不再简单看GDP指标,更注重质量效益和绿色系数,更注重高质量发展理念的落实,绿色“指挥棒”成为推进生态文明建设的重要约束和导向。

国家发展改革委副主任张勇就《生态文明建设目标评价考核办法》及有关指标体系答记者问

一、建立绿色发展指标体系的重要意义

“绿色考卷”包括两道题目,第一题是计算绿色发展指数,从资源、环境、生态、经济等方面多维度、多层面综合考虑地区绿色发展成果,包含资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活6项一级指标、55项二级指标;第二题是公众满意程度,通过抽样调查反映公众在生态文明建设方面的“获得感”,调查结果进行单独评价与分析。作为五市生态文明建设年度评价的依据,与国家绿色发展指标体系相比,我区增加了“可吸入颗粒物PM10未达标城市浓度下降率”“营造林面积完成率”“森林火灾和有害生物受灾率”等3项指标。在6项绿色指数中,资源利用这一项赋分最高,占比达到29.3%。其次是环境质量,占比达到19.3%。环境治理、生态保护两项指标赋分占比均为16.5%。而曾经备受关注的GDP增长质量权数为9.2%,绿色生活权数为8.2%。

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态文明建设目标评价考核办法》。根据《办法》的要求,国家发展改革委、国家统计局、环境保护部、中央组织部等部门制定印发了《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》,为开展生态文明建设评价考核提供依据。国家发展改革委副主任张勇就此接受了记者采访。

建设生态文明,是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的重大变革。实现这样的变革,必须依靠制度和法治。习近平总书记指出:只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。要更加注重经济社会发展与自然资源环境协调统一。要完善经济社会发展考核评价体系,把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系,使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。

考核办法明确了评价考核对象、考核时间和效力、考核方式,明确各市党委、政府为生态文明建设的责任主体,对生态文明建设负总责,考核采取评价和考核相结合的方式,实行年度评价、五年考核,考核结果将作为党政领导综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。年度评价在每年9月底前完成,目标考核在五年规划期结束后的次年开展并于6月底前完成。目标考核采用百分制评分和约束性指标完成情况等相结合的办法,结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级,对于考核不合格,生态环境损害明显、责任事件多发的地区,党政主要负责人和相关负责人将被追究责任。

记者:请问中央为什么要制定《办法》,这个《办法》的出台有什么重要意义?

党的十八大以来,党中央、国务院就加快推进生态文明建设作出一系列决策部署,先后印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》,确立了我国生态文明建设的总体目标和生态文明体制改革总体实施方案。《意见》和《方案》明确提出,要健全政绩考核制度,建立体现生态文明建设要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系。

据了解,绿色发展指标体系的建立重在引导各地树立生态文明意识,自觉践行绿色发展理念,对树立正确发展观、政绩观,具有重要的导向作用。

张勇:资源环境生态问题是我国现代化进程中的瓶颈制约,也是全面建成小康社会的明显“短板”。十八大以来,党中央、国务院就推进生态文明建设作出一系列决策部署,提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》,“十三五”规划《纲要》进一步明确了资源环境约束性目标,增加了很多事关群众切身利益的环境质量指标。

开展生态文明建设目标评价考核,对于完善经济社会发展评价体系,引导各地方各部门深入贯彻新发展理念、落实科学发展观、树立正确政绩观,加快推进绿色发展和生态文明建设,具有重要的导向作用。建立《绿色发展指标体系》是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措,是建立健全生态文明建设国家治理体系的重要组成部分,是督促和引导地区推进生态文明建设的“指示器”和“风向标”,对于推动实现党中央、国务院确定的生态文明建设目标和“十三五”规划纲要目标具有重要意义。

生态文明建设的成效如何,党中央、国务院确定的重大目标任务有没有实现,老百姓在生态环境改善上有没有获得感,需要一把尺子来衡量、来检验。习近平总书记、李克强总理多次对生态文明建设目标评价考核工作提出明确要求,2016年中央将《办法》列入了改革工作要点和党内法规制定计划,说明这项工作十分重要,也十分紧迫。《办法》的出台:

二、制定绿色发展指标体系的基本思路和特点

一是有利于完善经济社会发展评价体系。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标的情况反映出来,有利于加快构建经济社会发展评价体系,更加全面地衡量发展的质量和效益,特别是发展的绿色化水平。

制定绿色发展指标体系的基本思路是全面反映绿色新发展理念的本质内涵,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,系统体现生态文明建设的具体要求,重点突出“十三五”规划约束性指标的作用,大力促进人与自然和谐共生,全面节约集约和高效利用资源,加大环境治理力度,明显改善环境质量,筑牢生态安全屏障,提升经济增长质量,倡导绿色生活方式,不断提高公众对生态环境质量的满意度,为加快生态文明建设、实现绿色发展发挥重要作用。

二是有利于引导地方各级党委和政府形成正确的政绩观。实行生态文明建设目标评价考核,就是要进一步引导和督促地方各级党委和政府自觉推进生态文明建设,坚持“绿水青山就是金山银山”,在发展中保护、在保护中发展,改变“重发展、轻保护”或把发展与保护对立起来的倾向和现象。

绿色发展指标体系的制定有四个特点:

三是有利于加快推动绿色发展和生态文明建设。实行生态文明建设目标评价考核,使之成为推进生态文明建设的重要约束和导向,可加快推动中央决策部署落实和各项政策措施落地,为确保实现2020年生态文明建设的战略目标提供重要的制度保障。

一是紧扣落实党中央、国务院决策部署,突出“十三五”规划纲要和生态文明建设重要文件提出的目标任务要求进行监测评价。指标选择主要参考《关于加快推进生态文明建设的意见》、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及其他有关资源环境生态专项规划目标任务进行。二是强调山水林田湖为统一的生命共同体,聚焦资源节约集约循环利用、污染治理和生态保护等重点问题,关注体现人与自然和谐共生,注重发挥其引领导向作用。三是兼顾指标选择的科学性与可行性、代表性与可比性,并考虑各地区发展的差异性,全面客观地反映绿色发展的总体进展情况。四是引入公众对环境质量满意度调查指标,以体现人民群众对绿色发展的获得感。良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。

记者:《办法》的主要特点有哪些?

三、绿色发展指标体系的具体内容

张勇:《办法》主要是对生态文明建设目标评价考核进行制度规范,在指标设置上突出人民群众获得感,在结果应用上体现严的要求,具体来看包括几个方面:

《绿色发展指标体系》包括了资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度7个一级指标和56个二级指标。

一是围绕落实党中央、国务院部署要求,对生态文明建设目标评价考核的方式、主体、对象、内容、时间及结果应用、组织协调、能力保障等进行制度规范,作出6个方面、共21条具体规定,发挥评价考核“指挥棒”作用,落实地方党委和政府领导班子成员生态文明建设责任。

“资源利用”重点反映能源、水资源、建设用地的总量与强度双控要求和资源利用效率,目的是引导地区提高资源节约集约循环使用,提高资源使用效益,减少排放,包括14个指标。其中,能源消费有关指标4个,用水有关指标4个,用地有关指标3个,资源循环利用有关指标3个,指标分布大体均衡,并兼顾了速度与效率、工业与农业、城市与农村相关指标的代表性。

二是采取评价与考核相结合的方式,考核重在约束、评价重在引导,可以各有侧重地推动地方党委和政府落实生态文明建设重点目标任务。

“环境治理”重点反映主要污染物、危险废物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投资等情况,包括8个指标。其中4个为“十三五”规划约束性指标,3个为重要污染物治理指标,1个为环境治理投入力度指标。

三是坚持以人民为中心的发展思想,突出问题导向、目标导向,在指标设计中提高了生态环境质量、公众满意程度等反映人民群众获得感指标的权重,引导地方党委和政府把绿色惠民作为生态文明建设的出发点和落脚点。

“环境质量”重点反映大气、水、土壤和海洋的环境质量状况,包括10个指标。其中2个反映空气质量,2个反映地表水质量,3个分别反映江河湖泊、饮用水水源地和近岸海域的水质,3个反映耕地质量。由于反映耕地质量的指标数据十分缺乏,暂时用单位耕地面积化肥和农药使用量来间接反映耕地质量的变化情况。

四是强化结果应用,将考核结果作为省级党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据,体现“奖惩并举”。

“生态保护”重点反映森林、草原、湿地、海洋、自然岸线、自然保护区、水土流失、土地沙化和矿山恢复等生态系统的保护与治理,包括10个指标。

记者:生态文明建设目标评价考核的基本思路是什么,评价考核工作将如何开展?

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