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重磅微摄像:《道路》——改进开放再出发

——习近平

中国传媒改革是在中国整个改革进程的大背景下发动起来的。从中国改革的大系统来考量,中国改革的策略是优先进行“增量”改革,继而推动“存量”改革。中国传媒改革作为中国改革的一个子系统,它所采取的策略也如此:先解决“增量”问题,继而解决“存量”问题。中国传媒改革在改革路径上跟中国改革的整体路径存在相似性。回望近30年的改革路,可以发现,中国改革走的是先“增量”改革、后“存量”改革的路径,采取的是渐进式改革的策略。中国改革先也是从经济改革切入的。从经济改革入手,一是为了解决当时最紧迫的民生问题。经济是民生之本,“贫穷不是社会主义”,发展经济自然成为中国改革的重中之重;二是出于中国改革的策略考虑。进行经济改革的成本相对较小,见效也比较显著,改革风险也较小,这种改革是“增量”改革的核心内容。在过去的30年中,大部分的时间是用来发展经济,推动“增量”改革,正是这种改革创造了“中国奇迹”。“增量”改革并不是可以长期延续的,它也存在一个开掘极限的问题。因此,在“增量”改革进行到一定节点的时候,需要启动“存量”改革。“存量”改革就包括社会改革、政治改革、文化改革等领域的改革,同时也包括经济领域中的结构调整、增长方式的转变、产权改革、利益分配方式改革等等,另外还得解决“增量”改革中产生的新问题,比如说“路径依赖”问题。这些方面的改革涉及面广,问题复杂,方方面面的问题纠结在一起,改革难度甚大。因此,需要三思而后行,改革的不仅需要效率,更要求公平。近年来,“存量”改革已经启动。“科学发展观”与“和谐社会”成为“存量”改革阶段的核心理念。这要求改革突破“增量”改革思维,从更宏观、更深层、更人本的角度考量改革的目标、策略及效果。中国传媒改革首先是从释放传媒的产业功能开始的。此项改革开始于1978年。那年财政部出台了一个重要文件,规定对《人民日报》等8家中央一级的媒体实行“事业性质,企业化管理”。这意味着政府财政要对媒体实行“断奶”,不再把媒体作为“事业单位”来供养,把它推向市场,要求媒体自身在市场上寻求发展的出路。这一改革在当时主要是出于经济上的考虑,中央政府希望通过这一改革减轻财政的沉重负担,并未预料到它居然产生了那么大的联动效应。可以说这个文件,引发了一场中国传媒的革命。这一改革设定了中国传媒改革的大框架。中国传媒改革释放媒体的产业功能,实际上推动的是传媒的“增量”改革。“增量”改革时期的媒体有一个强烈的冲动,就是要在经济上做大做强。在“增量”改革过程中,媒体的产业功能也迅速得到释放。相比之下,媒体的其他功能也被暂时性作为“存量”搁置起来,至少不作为优先考虑的目标。这就形成了“增量”与“存量”并置的局面。媒体改革的实绩主要是通过“增量”改革的成绩来体现的。但问题是,“增量”改革的空间并不是可以无限开掘的,它本身有存在一个极限的问题。在改革前期,增量改革的成效非常显著,但到了后来,随着市场空间越来越小,媒体内部的改革动力渐渐减弱,“增量”改革的成本也越来越大,“增量”改革的成效渐趋微弱。改革进入了瓶颈期,这个时候,如果不推动“存量”改革,改革可能进入胶着状态,不仅传媒改革的经济效益打折扣,其社会效益也受到影响。“增量”改革的能量被释放到一定的极限的时候,即需要启动“存量”改革,单靠释放媒体的经济功能并不能解决问题了,媒体的其他功能还得跟上,仅仅依靠传媒内部的机制改革,在微观层面作业就不能适应改革需要了,还得进行更大幅度制度创新、制度改革,即需要启动“存量”改革。实际上,从上个世纪90年代后期开始,从组建传媒集团开始,就开始尝试传媒的“存量”改革,及至近年的文化体制改革,“存量”改革的力度空前加大,大面积、深层次的改革动作渐渐出台。这都可以表明,传媒业的“存量”改革在向深水区推进。由于“存量”改革是一个结构性的系统改革,牵一发而动全身,伤筋动骨,改革难度很大,成本也很高。因此,“存量”改革不能贸然快进,需要慎重行动。从传媒业的目前态势看,传媒系统的“存量”改革尚处在“试水”阶段。(作者为新闻学院副教授)

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其次,改革任务一多必然分得特别细,因此其中部门职能交叉也无比多,操作上往往涉及多个部门。有时牵头部门就两三个,共同参与部门甚至近10个,谁都要管,谁都不负主要责任,最后往往互相扯皮,改革任务难以真正落实。

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事实上,一些地区主抓改革的部门负责人也承认,很多所谓的“改革任务”本就是各部门按部就班应该完成的工作,只是人为包装成高大上的“改革”罢了。这样的“改革”何须费力,这就是个别地区动辄就能洋洋洒洒写上几十条甚至上百条改革任务的奥妙所在。

“山再高,往上攀,总能登顶;路再长,走下去,定能到达。”

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以必成之心,创未有之业

   
第三,所有部门都要改革,看起来这种“全面改革”气势庞大,但战线拉得太长,也就意味着每个点都薄弱不堪。“伤其十指不如断其一指”,一个全面用力的拳头,最终就会像棉花团一样松软乏力,打在身上不痛不痒,何来啃硬骨头的气力?

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