苏黎世今年将借款1玖五亿北魏孝文皇日本东京帝国大学巴

  在昨日的广州市人大常委会会议上,广州市财政局局长袁锦霞作了关于2013年市本级政府负有偿还责任债务举措和偿还计划(草案)的报告。截至2012年末,广州市政府性债务余额1738.37亿元,债务率为99.52%,预计2013年末市本级政府负有偿还责任债务余额为1340.48亿元。

  ●全市地方政府性债务2414亿元,其中政府负偿还责任的债务1786亿元

发文单位:浙江省嘉兴市人民政府办公室

  广州市人大财经委主任欧阳知表示,举债项目多用于城市建设、民生工程等项目,实属必要,但要管控好债务规模,把债务资金的作用发挥好。

  ●市审计局表示,广州债务率低于国际警戒线标准,债务风险总体可控

文  号:嘉政办发[2006]130号

  政府偿债率为19.37%

  今年初,广州市人大常委会首次将地方性债务列入年度监督计划。昨日的市人大常委会会议上,广州地方政府性债务规模首次得以披露。据市审计局报告,截至今年6月末,全市地方政府性债务余额为2414.03亿元,其中政府负有偿还责任的债务余额为1786.15亿元。

发布日期:2006-9-13

  袁锦霞介绍,截至2012年末,广州市本级政府性债务余额1738.37亿元,其中政府负有偿还责任债务余额1143.10亿元。

  市审计局表示,截至2011年末,广州市总体债务率为69.49%,负有偿还责任的债务的总体偿债率为15.45%,均低于国际公认的100%债务率和20%的偿债率的警戒线标准,广州市债务风险总体可控。

执行日期:2006-9-13

  广州今年还计划再背上382.75亿元的非经营性项目新增债务。袁锦霞说,这笔钱主要用于市政基础设施建设、轨道交通建设、支付上一轮治水任务的项目后续款项、广花等6个收费站撤站补偿、土地储备开发及保障性住房建设。

  地方性债务规模首次披露

生效日期:1900-1-1

  笔者看到,广州城投、水投、地铁公司等仍是举债大户。其中,城投集团举债金额46.59亿元、水投集团27亿元、交投集团9.15亿元、土地开发中心100亿元、住房保障办5亿元,最高的地铁总公司达195亿元。

  根据国务院统一部署,2011年2月至4月,审计署驻广州特派办对广州市市本级、市审计局对市属12个区(县级市)政府的债务发生起始年、1997年、1998年、2002年和2007年至2010年等8个年度地方政府性债务情况进行了审计。此次审计涉及政府及其部门和机构共51个、融资平台公司12个、经费补助事业单位223个、公用事业单位7个、其他单位75个,一共917个项目的3038笔债务。昨日的会议上,市审计局副局长冯慧光向大会做了《关于广州地方政府性债务审计结果的报告》,介绍了上述两轮审计情况。

南湖区、秀洲区人民政府,市政府各部门、直属各单位:

  袁锦霞说,预计2013年末市本级政府负有偿还责任债务余额为1340.48亿元(2012年末债务余额1143.10亿元-归还本金185.37亿元+新增382.75亿元),债务率和偿债率分别为99.52%和19.37%。

  今年债务比去年减少3亿多

  《嘉兴市本级地方政府性债务管理实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

  今年将还债260.9亿元

  审计及追踪调查结果表明,截至2010年末、2011年末、2012年6月末,全市地方政府性债务余额分别为2474.54亿元、2417.26亿元、2414.03亿元。

嘉兴市人民政府办公室
二○○六年九月十三日

  “广州建立了债务风险预警机制,运用财政债务率、财政偿债率的监测指标设置警戒线,监控地方政府整体债务规模和风险。”袁锦霞还汇报了广州的一系列监管措施。她表示,广州将严格控制新增债务,规范新增债务审批程序,从严控制新增债务增长,要求新增政府性债务必须报财政部门汇总、审核,报市政府常务会议审定,并按要求及时向市人大报告有关情况。

  2012年6月末,全市地方政府性债务余额为2414.03亿元,其中政府负有偿还责任的债务余额为1786.15亿元,负有担保责任的债务余额202.39亿元,其他相关债务余额425.49亿元。2012年6月末与2011年末相比,全市地方政府性债务余额减少3.23亿元。

嘉兴市本级地方政府性债务管理实施细则

  广州准备怎么还这笔债?数据显示,在2013年广州市本级偿还政府债务的260.9亿元中,企业自筹偿还份额仅占偿还总额的0.73%。城投集团、水投集团、交投集团、地铁总公司、土地开发中心等都在企业自筹资金部分交了白卷。

  审计局表示,地方政府性债务资金在地方经济社会发展中发挥了积极作用。审计结果表明,截至2011年末,广州市政府负有偿还责任的债务的总体债务率为69.49%,负有偿还责任的债务的总体偿债率为15.45%,均低于国际公认的警戒线标准,因此,广州市债务风险总体可控。

  第一章 总 则

  背负着213亿元债务的水投集团,今年超过18.6亿元的还债资金全部来自财政。水投集团主要举债项目包括城区污水治理、河涌综合整治,水浸街改造,调水补水,清淤,水浸街,农村生活污水治理项目。根据最近公开的一份《关于进一步深化市水投集团投融资改革的工作方案》,2013年至2029年,广州市财政资金将共补助水投集团384.1亿元,平均每年补助22.6亿元。

  市区均未制订债务风险指标

  第一条
为了加强政府性债务管理,规范市本级政府及其所属部门举债和偿还政府性债务的行为,防范和化解政府性债务风险,根据国家有关法律法规、《浙江省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知》(浙政发(2005)5号)和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省地方政府性债务管理实施暂行办法的通知》(浙政办发(2006)6号)精神,制定本实施细则。

  有人算了这样一笔账:到2013年末市本级政府负有偿还责任债务余额为1340.48亿元,如果按广州如今常住人口1600万来计算,每个人要掏8378元才能帮广州把这笔债务还清。

  审计局指出,审计发现的主要问题有:部分地方政府性债务管理制度不健全,对债务的举借、使用、偿还等环节管理不到位。2010年末,市本级和4个区(县级市)未按规定对本地区债务实行财政统一归口管理;市本级和区(县级市)全部未按规定制订政府性债务风险指标,且未建立债务风险评价预警体系和风险控制机制。全市有5个区(县级市)未按规定建立政府外债还贷准备金或其他政府性债务偿债准备金。部分区(县级市)未建立完整的政府性债务管理制度,未对全部政府性债务统一管理并编制债务收支计划,对举借和需承担的债务风险未能进行明晰的分析和预警。

  第二条
本实施细则适用于市本级政府性债务的举借、使用、偿还和监督管理。

  人大要求严控政府债规模

  个别区市借债给国企作周转金

  第三条
政府性债务包括各级政府及其部门向外国政府或国际经济组织借款、申请国债转贷资金、上级财政周转金借款等,或者政府所属单位(含政府设立的各类投融资机构,下同)以所拥有的资产和权益为抵押申请贷款、发行债券等形成的债务,以及通过政府担保、承诺还款等融资形成的或有债务。

  在昨日的会议上,广州市人大财政经济委员会主任委员欧阳知在作相关审查报告时,就广州目前的政府债务情况敲响“警钟”:广州政府在2013年负有偿还责任债务的债务率和偿债率分别达到99.52%和19.37%,已接近风险警戒线。

  审计发现的其他问题还包括:部分单位未按核定用途使用债务资金。个别区(县级市)未按核定用途使用部分债务资金,而是用于向企业注资增资或借给国有企业作为周转金以及用于委托贷款和信托融资。

  第四条
各级财政部门是政府性债务的主管部门。各级政府及其所属部门、所属单位举债,由同级财政部门实行统一归口管理。财政局、发展改革委、审计局、国资委等有关部门应根据各自职责,密切配合,共同做好政府性债务的管理和监督工作。

  “举债项目多是用于新型城市发展建设、民生工作和重大项目的续建工作,这些工作是为了推进区域建设和中心城市的辐射带动作用,实属必要。”欧阳知说,“但债务数额比较大,需要政府工作更加谨慎,首先把债务规模管控好,其次把债务资金的作用发挥好。”

  部分政府性债务资金闲置超过半年。在2010年末地方政府性债务余额中,闲置半年(含半年)以上资金共10.05亿元,资金闲置期间累计支付利息达0.41亿元。

  第五条
举借政府性债务必须正确处理加大投入与合理确定举债规模、确保偿债能力之间的关系,政府投资要遵循“有所为、有所不为、量力而行、优化结构、注重效益、明确责任、防范风险”的原则。严格规范政府性债务的收支计划管理、项目资金管理、使用管理、偿还和风险管理、预警和监督管理工作,将政府性债务纳入规范化、制度化的轨道。

  谈到2013年广州市本级偿还政府债务的260.9亿元中,企业自筹偿还份额仅占偿还总额的0.73%,欧阳知表示这种情况对未来财政的确有较大的偿债压力。

  个别融资平台公司抽逃资本。2003年至2004年,县级市的2家融资平台公司将注册资本金全部抽逃,涉及资金1亿元。

  第二章 政府性债务的收支计划管理

  欧阳知表示:“财政经济委员对此做出了具体要求,对今年举借的政府性债务的具体使用项目、明细支出计划,以及归还债务的具体资金来源先报人大常委会备案;严格控制政府债务规模,切实加强对政府性债务资金使用的监管和审计工作。”

  审计指出上述问题后,相关单位积极采取措施整改,全部问题已整改完毕。

  第六条
政府性债务实行年度收支计划管理,具体按《嘉兴市政府性债务收支计划管理暂行办法》(嘉政办发(2005)73号)执行。

  他表示,今后报送市人大常委会审查批准政府负有偿还责任债务举借、偿还计划(草案)的报告,应在每年第一季度前,连同新增债务项目的可行性研究报告和项目绩效目标以及上年债务项目资金执行情况一并报市人大常委会。

  广州未来几年到期应偿还债务本金情况

  第七条
政府性债务规模应当与国民经济发展状况和可支配财力相适应。各部门、各单位的负债规模应与本部门、本单位的偿债能力相适应。

  2013年市本级政府负有偿还责任债务举借、偿还计划表(草案)(节选)

  2011年到期应偿还313.37亿元

  第八条 未列入政府性债务年度计划和未经市政府批准的政府负债建设项目,不得进行项目招投标和开工建设。

  金额单位:万元

  2012年到期应偿还269.05亿元

  第九条 举借政府性债务应当事先落实偿债资金来源和偿债责任以及抵御风险的措施。

  单位

  2013年到期应偿还217.60亿元

  政府及其所属部门、单位不得为其他经济组织提供融资担保和承诺。

  名称2012年末债务余额2013年举债计划2013年偿债计划预计2013年末债务余额举债项目举借金额

  2014年到期应偿还364.36亿元

  第十条 政府性债务资金不得用于经常性支出和竞争性行业、项目建设。没有稳定、可靠资金来源作还债保障的项目不得负债。

  2013年

  2015年到期应偿还178.17亿元

  第十一条 政府性举债建设项目应由发展改革、财政等部门对建设规模、筹资渠道、成本收益和偿债资金来源等作评审论证,并经规范程序由政府研究确定,重大项目应通过社会听证、公示等形式充分征求各方意见。

  归还本息合计存量债务2013年本息归还计划

  2016年到期应偿还1131.99亿元

  第三章 政府性债务的使用和偿还

  新增债务

  第十二条 政府性债务分为以下三种类型:

  2013年本息归还计划2013年偿债资金来源本金利息本金利息小计

  一类债务:政府或财政直接借款或转贷的债务;

  财政

  二类债务:政府所属部门及政府设立的各类投融资机构为了社会公共需要直接举借的债务;